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广州试水环卫PPP模式

2019
05/07
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建筑界
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【摘要】摘要:政府或仅为管理者不再参与环卫作业 在环卫行业中实施PPP模式,即引入私营企业、民营资本与城管部门合作,参与某个区域的环卫工作。

摘要:政府或仅为管理者不再参与环卫作业 在环卫行业中实施PPP模式,即引入私营企业、民营资本与城管部门合作,参与某个区域的环卫工作。 通过相关媒体报道,发现我国不少地方其实已经实施了环卫一体化PPP模式。2016年海南省海口市便对下属的龙华区和琼山区实施PPP模式。在PPP模式下,政府职能由以前既是管理者又派遣环卫工人具体从事环卫作业,变为巡查考核管理主体;具体的环卫工作则交给通过财政购买所引入的社会企业。通过对环卫工作的考核,政府付给参与作业企业相关费用。为了获得更好的考核效果,其中一个参与环卫作业的企业投资4500万元购买扫路车、清运车、护栏清洗车等大型设备,提高作业效率。根据媒体报道,实施PPP模式的海口市辖区,环卫作业水平比没有实施前显著提升。

广州现有的环卫作业模式,可能会因新模式的引入而获得改变。广州市城市管理委员会在广州市政府采购网发布“广州市环卫一体化ppp模式改革试点咨询服务项目”。根据公告,广州拟引入专业实力雄厚的社会资本参与环卫工作,对3个区的环卫工作进行PPP模式探索。实施PPP模式的区,环卫工作有望引入投融资机制,政府部门对于环卫工作的职能或转变为制定规划和行业管理,不再从事具体环卫作业。

政府或仅为管理者不再参与环卫作业

在环卫行业中实施PPP模式,即引入私营企业、民营资本与城管部门合作,参与某个区域的环卫工作。

通过相关媒体报道,发现我国不少地方其实已经实施了环卫一体化PPP模式。2016年海南省海口市便对下属的龙华区和琼山区实施PPP模式。在PPP模式下,政府职能由以前既是管理者又派遣环卫工人具体从事环卫作业,变为巡查考核管理主体;具体的环卫工作则交给通过财政购买所引入的社会企业。通过对环卫工作的考核,政府付给参与作业企业相关费用。为了获得更好的考核效果,其中一个参与环卫作业的企业投资4500万元购买扫路车、清运车、护栏清洗车等大型设备,提高作业效率。根据媒体报道,实施PPP模式的海口市辖区,环卫作业水平比没有实施前显著提升。

在晒出的公告中,广州市城管部门称“加快政府职能转变,提高广州市环卫系统的建设、运营、管理水平”。若以海口为例,广州日后实施PPP模式的区,政府职能或也将改变。

环卫一体化PPP模式或先选三区作示范

根据公告,广州市政府拟在广州市区选择3个示范区域(老六区、周边五区各1个,市本级项目1个)作为全市环卫一体化PPP模式的先行区域。

对于PPP模式下社会企业或民营资本将参与什么工作,公告称:“通过选择专业实力雄厚的社会资本参与路面清扫保洁、水域清捞收运、生活垃圾分类、生活垃圾收运、压缩站及公厕管养等环卫工作。”对于实施PPP模式的目的,市城管部门公告表示:“全面提高广州市的垃圾分类效果和环卫管理水平,同时为后续其他区域推行环卫一体化PPP模式提供借鉴和参考。”

为探索广州哪些区或者哪个市级环卫项目适合PPP模式,广州市城管部门在公告中称,城管部门将预算300万元,请有资质单位对广州市环卫一体化PPP模式改革试点进行咨询服务工作。中标单位将完成尽职调查,编制广州市试点区域环卫一体化PPP模式项目建议书和可行性研究报告,编制PPP项目初步实施方案,设计PPP合作模式、回报方案和合作周期等。

PPP模式和广州现有环卫承包有差异

根据广州市现有的环卫现状,广州目前已有不少环卫作业项目,实现市场化运作,即以政府购买形式请社会企业参与环卫工作。由于类似的运作通常采用招投标中“价低者得”原则,导致中标单位为保障利润压榨环卫投入,甚至出现压缩环卫工人收入的情形。此情况曾导致广州2012年底至2013年初部分区出现环卫工人停工、环卫工作停滞的现象,最终导致出现这种现象的行政区将环卫工作重新收归政府统筹、市场化受阻的现象。

如今实施的PPP模式和过往单纯的政府购买服务机制有何不同?虽然具体模式需要等此次招投标结束后中标单位咨询服务来实现,但从公告内容和对比其他城市PPP模式实施效果后,发现诸多不同之处。如以往政府购买环卫工作机构服务往往没有过多资本要求,广州城管今天的公告中则显示“选择专业实力雄厚的社会资本”作为要求,并有“进一步创新投融资机制”,显示PPP模式下参与广州环卫的企业和民间资本需要有一定的财力并且对广州环卫行业进行投资;虽然政府依然会以服务购买方式向参与环卫企业支付费用,但根据公告精神和其他城市做法,会在参考投资额度和作业效果的情况下进行回报付费。

https://www.jianzhuj.cn/news/1095.html
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