[摘要] ——湖南省澧县创新快速发展纪实 洞庭湖西，澧水下游，有一座千年古城，它就是湖南省澧县县城。它北连荆襄、南接武陵、西通巴蜀
——湖南省澧县创新快速发展纪实
洞庭湖西，澧水下游，有一座千年古城，它就是湖南省澧县县城。它北连荆襄、南接武陵、西通巴蜀、东濒云梦，乃九澧门户。据历史考证，澧县原为澧州，历史悠久，南朝梁敬帝绍泰元年(公元555年)，始置澧州，唐、宋、元、明、清亦多称澧州。1912年废州为县，以澧水命名，相沿至今。
澧县县城最高点
洞庭湖西岸的澧阳平原，孕育了城市的雏形，相继发掘的八十垱、三元宫、鸡叫城等，都与城市紧密相关。特别是城头山，存有世界最早的稻田，曾以华夏第一城的殊荣登上了中华世纪坛，走进了上海世博会。
30年的改革开放，给这座古城插上了翅膀;“中国梦”的孜孜以求 ，又让这座古城焕发青春。近年来，澧县城建人在县委、县政府的引领下，依靠群众的智慧和首创精神，相继摘取了国家卫生县城、省级文明县城的桂冠，成为澧水中下游一颗璀璨的明珠。
高起点规划 指引发展方向
“澧州古城历史悠久，文化底蕴深厚，仅城头山、蒋翊武等就是澧县最好的名片，这是他人无法复制的宝贵财富。”这句话，常常挂在澧县人的嘴边。这张名片，已经成为澧县人的骄傲。因此，澧县县委、县政府在多次会议上统一认识，要用世界眼光、长远眼光来看待和保护这些财富，利用好这张名片，把县城打造成常德市次中心城市、澧水中下游中心城市、湘鄂边区域中心城市、洞庭湖滨生态宜居城市。
澧县县城一角
站在这个制高点上，澧县在完成县城总体规划和一批专项规划的基础上，聘请了英国顶级团队，编制了县城61平方公里概念性规划和东部新区11平方公里设计导则，将津澧两城之间近40平方公里区域全部纳入城市规划范围，与省市相关城镇体系规划和洞庭湖生态经济区规划实现了有效对接。按照规划，县城未来的发展定位是“区域中心”，就是要建成澧水流域中心城市、洞庭湖滨生态宜居城市。到2015年，县城要扩展到35平方公里，人口规模要达35万人;到2020年要达50平方公里、50万人。
“澧县和津市要合并了!”这句话在老百姓中说了好多年，省市的规划和部署也一直未停止，真正实施就在弹指之间。但澧县的决策人，不能不参照和利用好这个全局战略调整的大势，为津澧融城的对接做好准备。
去年10月，澧县在县城61平方公里概念性规划和澧州新城11平方公里城市设计导则基础上，通过招标，使同济大学建筑设计学院参与进来，启动了县城总规评估修编工作。目前，修编后的总规已获市级批准，正在向省里申报，拟将县城规划区由32平方公里扩大到45平方公里。
在修编中，澧县将城市划分为3个功能区，东区重点建设行政中心和批发市场，西区和澧水沿岸确定为工业园区，中区重点建设商贸服务中心和居民生活小区。东部新区定位为津澧融城后的核心功能区、洞庭湖生态经济区的重要一极、湘西北对接长江开放经济带的桥头堡、城乡统筹发展改革试验区;工业园区定位为“两型”园区、经济特区、城市新区，重点发展“两型”产业，推动产城互动，使之成为县城的重要组成部分。为此，澧县完善了县城规划区慢行交通系统、公共交通、电力、给水、燃气、电信、消防等21项专项规划编制工作，完善了东部新区22平方公里控制性详规及东部新区核心区重要节点修建性详规和城市设计。
对于其他规划，澧县决策者也不放松，他们组织召开征求意见会，并向“四大家”领导班子汇报，其中包括澧州新城22平方公里控规，经济效益评估，经济开发区16平方公里总规，11.48平方公里控规;20万平方米标准厂房建设规划，已完成复兴厂镇双堰村村庄建设规划编制;车溪乡城头山村、大坪乡集镇规划，已完成前期调研。
另外，数字规划也在跟进。基础地理信息数据库、共享平台、会商系统、三维辅助决策系统等功能设计和开发已完成，正在进行县城规划区61平方公里的1∶500数字化地形图、规划成果(含总规、分规、控规、专规等)，三维城市模型数据及县城1∶2000正射影像图，县城1∶2000数字高程模型等基础数据入库整理。
与此同时，全县各建制镇乡镇村庄布局规划编制工作也正在进行。通过科技手段，实施数字规划，并已启动规划展示馆的前期工作，规划信息中心也即将以超强的魅力闪亮登场。由此可见，澧县的城镇规划不仅写在纸上，更体现在思想上、行动上。
为此，澧县多次聘请专家给县委学习中心组讲课，让一些先进的理念在干部中入脑入心;明确提出了“三个一切”的规划实施要求，即一切领导、一切项目、一切建设都必须服从规划;现在力不能及的事，宁可留白于未来，也不能不留空间，真正做到传承历史、操作现实、留白未来的完美结合。
大手笔建设 推进扩容提质
城市需要好的规划，目的是为促进变化。谈及城市建设与发展，县委书记彭孟雄说：“关键是要按照新型城镇化的要求，坚持把城镇化放在核心位置，推动经济形态由农业经济向工业经济转型，社会形态由农村社会向城市社会转型。”
为此，2010年，县委、县政府审时度势出台了《关于加快城市发展的决定》。从此，澧县城市扩容提质的脚步愈来愈快、愈来愈稳。
为了推进工程建设，县委、县政府成立了工作班子，城建项目实施“五个一”工作法，即一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一管到底。联系项目的县级领导“日调度”，分管的县级领导“线调度”，书记县长“总调度”。城管项目按照日考核、周反馈、月排名、季讲评、年总结的要求，实现内容全覆盖、范围全地域、密度全天候。
城头山遗址博物馆
积极的努力和可喜的变化远远不止这些。
看点之一，扩路网，架好城市框架。总长30公里的绕城环线已有20公里建成通车，2014年底将全线贯通。投资2亿多元的澧水艳洲大桥今年可完成主体工程，县城将形成“一江两岸”的新格局。通过以地换建、城投融资等方式，相继新建了运达路、桃花滩西路、圃园路、北苑路、珍珠路、护城北路、澧浦南路等，形成了“八纵八横”的城区路网格局。
看点之二，辟新区，推进城市东拓。按照“一轴三带五中心”的功能布局(澧州大道发展轴，澧水、澹水、兰江风光带，商贸物流中心、生态休闲中心、文化体育中心、行政服务中心、现代金融中心)，全力推进澧浦南路、绕城东线、边贸大市场、汽车总站、“一纵两横”两条主干道、中心社区、澧浦高级中学、汽车贸易市场、规划档案馆、6000亩生态湿地公园十大项目建设。
看点之三，配设施，完善城市功能。突出抓好水、电、气等管网配套。新铺设供水主管道7.5公里，拉通污水管网35.5公里，管道燃气增至2.6万户;新建垃圾填埋厂，今明两年投入2300万元在县城区新建压缩式垃圾中转站23座，目前已建成6座，街头小品建成14处，安装安全防护栏7700米。着力推进生态宜居工程。新建了九澧、银谷国际两所九年制实验学校，正在启动澧浦高级中学建设，推动高中阶段学校向县城集中;投资1.2亿元的体育中心已经投入使用，新建了翊武公园、群玉广场2处14万平方米群众性活动场所，正在兴建23万平方米的大汉生态公园;按三甲标准修建的人民医院已经完成主体工程;连续6年实施生态公益林工程，累计植树12万株;深入推进城区水系综合治理，基本实现了死水变活水、污水变清水、暴雨不淹水。
看点之四，重民生，促进生态宜居。在全省率先实施公寓楼安置、养老保险、就业援助相结合的综合安置模式，较好地保障了失地农民的权益。有序推进商住开发，着力打造豪盛国际、银谷国际、金芙蓉、荷塘月色、大汉新城等一批高档商住小区。同时，探索推行“六统一”模式，启动各类保障性住房建设6029套，其中廉租房3472套，启动棚户区改造1709户。下一步，不仅要进一步做好失地农民安置工作，把安置小区建成城市精品社区，还要出台政策，破除农民进城的机制体制障碍，让进城的农民享受市民同等待遇。
精细化管理 提升城市品质
城市管理是一个永恒的课题，没有最好，只有更好。2013年，在常德市委、市政府的统一领导下，分管城建的副县长和城管局长赶赴株洲挂职学习两个月，结合借鉴先进城市城建城管工作经验，付诸于澧县实际，城市管理完成了一系列华丽转身。
鸟瞰澧县县城
实行“一基”强身，即强化环卫基础设施建设。
今明两年，澧县将投入2300万元在县城区新建23座垂直压缩式垃圾中转站。目前，珍珠、新河和永兴寺社区辖区内的3座已建成，另外20座已规划选址，其中10座今年开工建设。
实行“三化”领跑，即运营市场化、管理数字化、队伍军事化。
运营市场化。每天清晨，当人们还在睡梦中的时候，洒水车悦耳的音乐便开启了县城新的一天。为了让城里人找到这种美好的感觉，去年初，县委、县政府将县城区260万平方米清扫、清运、清洗三大板块面向社会公开招标，并引进深圳升阳升、株洲宏利德两家清洁服务有限公司加盟。同时，垃圾处理场也采用技术发包模式，聘请湖南迪亚环境工程有限公司技术员承担技术处理，使之更为完善。为确保效果，由创建办牵头，城管局和乡镇组织日巡查、周抽查、月考核，考核结果与承包费挂钩，让各种条款项项不落空。
自去年11月1日正式运行以来，澧县的城市保洁效果有了明显提升。一位公司负责人这样形容他们的工作：“蓝天白云就是我们的工厂，苍茫大地就是我们的车间，每一条马路都是我们的生产线!”
管理数字化。率先启动数字规划，尔后在全市统一系统平台的前提下跟进数字城管，继而把平安城市、智能交通、数字房管对接好，用最新科技成果提升管理效能。
队伍军事化。对城管执法大队以及国土、规划、住建等执法监察队员进行一年两次的封闭式轮训，请理论教授、军事教官、对口领导传道解惑，提升队员素质，锻造城管铁军。
实行“五专”压阵整治模式，即广告专项整治、“两违”专项整治、渣土专项整治、市容专项整治、停车专项整治。
广告专项整治。实现“三统一”：统一管理，一般性广告归口城管部门审批，大型广告由县规委会审批，全面取消过街横幅、龙门架广告、灯杆灯箱广告;统一规格，大型立柱广告、楼宇广告、电子屏广告一律按住建部《户外广告设置技术规范》设置，门店招牌分主次街道分别设立不同规格，并做到上下一条线、凹凸一个面;统一材料，所有广告一律使用铝塑板、彩挂条、装饰玻璃或其他新材料，禁止采用喷绘布。
“两违”专项整治。对违法建设、违法用地的主体一律依法拘留，建筑企业和房地产开发企业记入不良记录，并相应追究主管部门和乡村两级分管负责人、主要负责人的责任，直至撤职处理;对确需翻建的私房，逐步实现提前征收。
渣土专项整治。引导成立了4家渣土砂石运输公司，同时，要求县城所有建筑工地必须围挡作业，并配套洗车作业平台。
市容专项整治。公开招募60名志愿者担任市容市貌监督员，在县城主街道全天候巡查，对乱泼乱倒、乱丢乱扔、乱摆乱放、乱吊乱挂、乱停乱靠、乱贴乱画等行为一律罚款20元—50元，城管队员和公安民警为其当好执法保障。
停车专项整治。对主要街道停车泊位实行有偿服务管理，管理经营权出让实行公开招标，管理人员由经营公司聘请。收费时段为上午8时—晚上10时，小型机动车停放半小时内每辆每次收费5元，连续停放超过半小时的，每多半小时加收5元，不足半小时按半小时计费，当日连续停放最高收费40元。
去年底，市民在澧县澧阳镇澧阳北路看到，一个大转台已经拆掉，即将硬化安装红绿灯;路两边的绿化带也已铲除，取而代之的是一根根新栽的四五米高的行道树;路边的人行道正在进行基础施工，准备铺设人行道板。北门口、十三支两个延续了30多年的转台，即将结束它们的使命，由红绿灯取而代之。届时，呈现的将是更加规范的交通秩序、更加舒缓的出行环境。
这仅是城市管理三年行动工程的一个施工现场，继而还有澧州大道东段白改黑、绕城线全程配套、珍珠路全面贯通、北苑路北拓、老关庙街和晓钟街西段改造、澧浦南路建设等10多项工程。同时，澧县还制定了城市管理三年行动计划，并决定今年内投入资金3亿元，完成12项工程，3年内实现城市形象大改善、城市管理大提升、城市实力大增强的目标。
科学化经营 促进产业聚集
“布局集中、用地集约、产业集聚”这12个字，成为政府引导各类项目、资金和人口流向城市、推动城市西提东扩大、南接北拓的要求和参照标准。
突出土地供应。严格控制土地一级市场，坚持依法拆迁、行政推动、划块包干，做到重心下移、权责下放，全力化解征拆难题，按时按量保证了城市建设的用地需求，同时加强闲置土地收储，年供地规模每年达3000亩以上。
突出园区发展。栽下梧桐树，引来金凤凰。一系列措施的推进，为澧县的发展奠定了良好的经济基础和工作基础。依托东、西两大产业园区，实施两翼带动，新上益翔实业、万吨缝纫线、万吨葡萄酒、比亚迪汽车配件等一批重大项目，新增固定资产投资近20亿元。
突出城投融资。一方面成功引进了长沙银行、上海农商村镇银行、常德财鑫投资担保公司等一批金融机构，另一方面着力打造融资平台，全县先后成立了3家投融资公司，同时对原有的3家公司运行和管理体制进行了规范调整，为城市建设的顺利推进提供了坚实保障。
古老的澧县县城，由于有高起点规划指引发展方向，有大手笔气魄推进扩容提质，有精细化管理提升城市品质，有科学化经营促进产业聚集，多个战略决策实施下来，处处都是捷报频传。
人们看到，珍珠路贯通工程加快，中路基本完成雨水管铺设和山砾石基层，珍珠北路已完成五支渠箱涵和山砾石基层;北苑路北拓工程增速，已完成五干排箱涵、挡土墙施工，黄色路面基本完成，铺设下水道800米;解放北路管线改造完成设计，准备预算送审。
污水管网改造方面，澧县上半年已完成污水管网建设5公里，占全年10公里计划的50%。“十二五”期间，累计完成投资12439.2万元，完成项目24个，长度88.78公里;管道燃气立户，半年度新增投资1200万元，新增主管2000米，新增用户1650户，目前用户累计达33000户。
科学化的经营，不断促进产业聚集，推动着城市快速发展。目前，县城建成区面积已达到23平方公里，常住人口25万。住在这座城市的人们，正在不遗余力地创造机会、创造环境，在打造自己未来的同时，也打造着整个城市的“中国梦”。
傍晚时分，华灯初上。五彩斑斓的霓虹灯下，车辆川流不息，进出井然有序;街道上熙熙攘攘，行人各行其道，相互彬彬有礼。晚练的人们正在广场上用各自的方式娱乐和锻炼，或踏歌起舞，或健步疾走。攀上枝头楼顶的月亮，在空中熠熠发光，把整个澧州古城照耀得如同一颗璀璨的明珠，好一派和谐安详的城市景象。
