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破“旧”立“新”,四川老旧小区建设走出新步伐

2020
10/26
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jihong

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中国建设报
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【摘要】据统计,四川省目前需要进行改造的城镇老旧小区共2 2万个,房屋10万栋、建筑面积2 2亿平方米,涉及居民239万户、620万人,占全省城镇常住人口的1 7。

破“旧”立“新”,四川老旧小区建设走出新步伐.png  清晨,天色微亮,四川省崇州市金鸡小区内,人们开始了一天的生活。三三两两的老人在一起晨练,沿街的店铺陆续开张营业,上班的人步履匆匆……小区内外呈现一片生机勃勃的景象。

  “我们小区真是大变样,违建消失了,出摊占道的不见了,晚上灯火通明,环境也整洁了起来,感觉非常舒服。”说起小区的变化,居民纷纷点赞。

  金鸡小区是崇州市远近闻名的“万人小区”,不到1年时间,在各级各部门的统筹推进下,“万人小区”完成了内部车位规划、路面改造、路灯安装、违建拆除及商贩占道经营整治等一系列治理,治愈了制约小区居民生活品质提升的多个“顽疾”。改造后的小区从“无章”到“有序”,居民幸福指数大大提升。

  成都市高新区肖家河街道兴蓉社区兴蓉西巷1号老旧小区改造前后

  居住在此的李大爷对小区环境发生的变化感受颇深,在他的记忆里,以前小区晚上路灯昏暗,路面不平整,车辆人员穿梭,一到晚上就很少下楼活动。如今随着小区内外环境改善,李大爷每天吃过晚饭都会下楼散散步,约上老友下棋聊天,生活过得有滋有味。为了加强小区内部管理,他还主动当上了社区网格员,“现在,小区各项设施焕然一新,小区的管理需要大家共同出力。”

  在四川省,越来越多的老旧小区像金鸡小区一样,在改造升级行动中,正经历着旧貌换新颜的美丽蝶变。

  2015年以来,四川省将城镇老旧小区改造纳入重大民生工程和发展工程,并作为补齐全面建成小康社会短板的重要举措来抓。

  2017年,攀枝花市被住房和城乡建设部列为全国15个老旧小区改造试点城市之一,四川省老旧小区改造的试点征程随之开启。成都、绵阳等城市先试先行,有序开展城镇老旧小区改造工作,各地老旧小区改造试点渐次花开,各项工作全面提速,取得了阶段性成效。截至目前,以试点城市为蓝本的老旧小区改造经验已在全省推广实施,覆盖各地城镇老旧小区改造项目达4281个,惠及群众超过150万人。

  “老旧小区改造关乎民生福祉,要把群众利益放在心上,按照‘环境整洁、功能完备、管护有序、百姓满意’的原则,扎实有力地推进老旧小区改造工作,顺应群众所期所盼。”四川省住房和城乡建设厅厅长张正红指出。

  “四川省城镇老旧小区改造将是一项长期持续的工作,任务十分艰巨,但我们有信心、有决心完成这项艰巨任务。”四川省住房和城乡建设厅相关负责人表示。

  据统计,四川省目前需要进行改造的城镇老旧小区共2.2万个,房屋10万栋、建筑面积2.2亿平方米,涉及居民239万户、620万人,占全省城镇常住人口的1/7。

  顺势而为,勇挑重担,为群众眼中的“难点问题”破题,四川省争当先行者,按下老旧小区改造“快进键”。

  推动顶层设计

  构建“五个一”新模式

  据四川省住房和城乡建设厅相关负责人介绍,自2019年以来,为贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造的决策部署,按照四川省委、省政府工作安排,结合全省城镇老旧小区改造调研成果以及前期全省城镇老旧小区改造的自身做法和经验,省住房和城乡建设厅起草了一系列配套政策,探索建立了四川省城镇老旧小区改造从顶层设计到落地实施的全过程管理机制,构建了“五个一”的工作模式,初步形成具有地方特色的城镇老旧小区改造工作模式。

  印发一个老旧小区改造实施意见。印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》,明确了城镇老旧小区改造的总体要求、主要任务、组织实施机制、资金合理共担机制,完善配套政策并强化组织保障,有力有序推动全省老旧小区改造工作。

  编制一组老旧小区改造技术标准。为强化对城镇老旧小区改造技术指导,坚持标准先行,省住房和城乡建设厅组织四川省城乡建设研究院及中国建筑西南设计研究院有限公司编制了《四川省城镇老旧小区改造技术导则》《四川省城镇老旧小区专项改造规划编制大纲》等技术标准,已下发全省各地执行。

  印制一本老旧小区改造工作手册。为使全省城镇老旧小区改造工作流程规范、职责清晰、操作简便,省住房和城乡建设厅组织编印了《四川省城镇老旧小区改造工作手册》,指导和规范各市(州)的具体改造工作。

  建立一套数据信息系统。建立四川省城镇老旧小区数据信息系统,为全省老旧小区改造项目申报、动态监控、数据分析提供支撑,目前该系统正在进行最后测试,预计近期投入使用。

  遴选一批试点示范项目。加强示范引领,2020年在全省范围内遴选了40个老旧小区改造试点示范项目,省级财政给予1.2亿元资金支持,重点探索老旧小区改造在统筹协调、资金筹措、项目推进、政策保障、长效治理等方面的体制机制,充分发挥引领带动作用。

  启动示范引领

  在试点基础上渐次花开

  “坚持因地制宜、以人为本,合理确定改造内容,按照‘实施一批、谋划一批、储备一批’原则,区分轻重缓急,统筹安排改造时序,积极稳妥推动老旧小区改造,确保改造达到预期效果。”对于全省老旧小区改造工作,张正红明确了工作思路,“积极学习先试先行地区经验,积极组织、大力推进城镇老旧小区改造。”

  位于川西南、滇西北接合部的攀枝花市是一座因三线建设而兴起的工业城市,攀枝花市部分住宅小区建成年代较早、配套设施不够完善、基础设施欠缺。2017年,攀枝花市被住房和城乡建设部确定为老旧小区改造试点城市。3年来,该市肩负起为四川省乃至全国探索老旧小区改造全新模式、为全国老旧小区改造提供可复制、可推广经验的重担。

  在老旧小区改造探索之路上,攀枝花市因地制宜、行稳致远,秉承“共同缔造”理念,根据实际确定了“先民生、后提升,先急需、后改善”的改造原则,覆盖了老旧小区市政配套设施、小区环境、建筑物本体、公共服务设施等改造内容,编制了《攀枝花市老旧小区改造工作方案》,实现改造小区“六有一改善”(即有水、电、气、路、光纤、停车场,改善居住环境)的目标。

  在改造工作中,该市充分发挥党组织引领作用,党员带头示范,调动居民共同参与,有效破解基层难题。在改造资金筹集上,按照政府主导、社会参与、居民共担的原则,多渠道解决资金难题。

  2018年至2020年,攀枝花市计划改造53个老旧小区项目,总投资约3亿元,涉及18272户约62124人。今年计划改造老旧小区34个,涉及住户10756户,楼栋322栋,面积81万平方米,预计投资1.52亿元。

  近期,随着成都市一环路整治工程深入推进,沿街的老旧小区的改造也在同步进行。改造后的小区面貌与街区风貌融为一体,成为成都“市井生活圈”的有机组成要素。

  近年来,成都市将老旧小区改造工程与“城市双修”(生态修复、城市修补)和城市品质提升相结合,着力打造城镇老旧小区改造“升级版”。

  据成都市住房和城乡建设局相关负责人介绍,该市自2015年起,以老旧院落专项改造工作的形式启动实施了老旧小区改造工作,将全市范围内2004年前合法建成的、不具备专业物业服务管理能力的、未交齐住房专项维修资金的老旧小区纳入改造范畴。经过不断探索,逐步形成“硬件与软件同步,改造与管理并重”的“成都经验”。

  目前,成都市正在根据老旧小区改造工作政策导向,编制新一轮的《成都市城镇老旧小区改造三年行动计划》,进一步拓展改造范围、扩充改造内容。具体目标是,到2022年,计划完成老旧小区改造项目831个,其中,今年完成改造项目300个。争取在充分尊重居民意愿的前提下,实现对全市基础设施落后、安全隐患突出的基础类老旧院落应改尽改。在具体改造内容上,成都将统筹考虑居民意愿和客观实际,区分轻重缓急,遵循经济适用的改造原则,因地制宜实施改造。

  此外,为提升城市品质、产业能级和宜居宜业水平,成都市以老旧小区改造为契机,积极推动城市街区成片更新和历史文化保护传承,以天府锦城“八街九坊十景”项目为抓手,构建“两环八线十三片”街巷体系。

  秉持“共同缔造”

  激发小区改造内生动力

  张正红说:“必须坚持‘共同缔造’理念,积极争取相关单位和社会力量支持,听民意、汇民智、聚民心,吸引群众参与城镇老旧小区改造项目的决策、建设和管理。形成各方力量共同推动城镇老旧小区改造的良好条件和氛围,真正实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。”

  四川省秉持“共同缔造”理念,加速推动老旧小区改造工作,以民生为导向,积极拓宽居民参与渠道,引导群众参与设计、建设、管理、监督等各个环节,变“被动接受”为“主动参与”。

  家住江油市的陈大爷说起小区环境变化时特别激动,因为小区内正在安装电梯,将为他下楼提供方便。今年80多岁的陈大爷,因为身体不好,3年来几乎没怎么下楼。“就怕走楼梯摔跤,平时连买药都是让家人帮忙的,只有需要理发时,才靠着家人搀扶勉强下楼。”陈大爷说,他恨不得电梯马上就能装好。现在,江油市已相继完成了多个老旧小区电梯加装工程,这一切得益于近年来开展的老旧小区改造工作。该市将既有住宅增设电梯作为改善老旧小区居住条件的一项重要民生工程来抓。为进一步方便百姓出行,该市6部门共同印发《关于实施既有住宅电梯增设三年计划的指导意见》指出,既有住宅增设电梯只需本单元“双三分之二”业主同意,其他业主无异议即可安装电梯。从2019年起,该市利用3年时间,结合城镇老旧小区改造,大力推进城市(县城)既有住宅电梯增设工作,明确既有住宅增设电梯以同意电梯增设的业主为实施主体,并对既有住宅增设电梯的条件、程序、竣工验收和资金来源作出进一步简化和明确。

  同时,鼓励社会公益投资、养老产业企业和其他社会资金参与既有住宅增设电梯工作。投资方应与增设电梯业主签订合同,明确双方责任、权利和义务。

  今年,绵阳市在老旧小区改造中全域发力,计划改造全市城镇老旧小区共计341个。在改造完成后,对于有条件的小区,将通过引进物业服务企业加强小区管理;对无法引进物业服务企业的小区,加强小区自管会建设。目前,绵阳市正在探索建立物业服务机构,以“低价有偿+志愿服务”方式对“三无”小区和弃管老旧小区进行临时托底服务管理。

  最近,宜宾市江安县首个老旧小区改造项目汉安小区改造施工正在进行。汉安小区始建于1998年,共有4栋楼,住户170户,入住率达93%。该小区改造中,坚持“共同缔造”理念,让居民主动参与其中。

  “在小区改造中,我们通过问需于民、问计于民、问效于民,在征得85%以上的居民同意后,按照自下而上、以需定项、标本兼治、完善治理的原则,积极配合施工方进行施工。”据宜宾市江安县江安镇剧专社区党委书记王娟介绍,社区通过成立老旧小区改造管理机构,充分发挥居民主动性,打破“无人敢管、无人愿管、无人会管”局面,采取问卷调查、入户走访、居民会议等方式,收集居民改造意愿,推动城镇老旧小区改造。“下一步,我们在小区改造结束后,将让居民参与小区管理,共同维护小区生活环境,实现共治共享。”王娟说。

  汉安小区的改造得到了居民的普遍支持,让“局外人”变成了“参与者”。“对于小区的改造我们很支持。国家花这么多钱给我们改造,还征求我们意见,都是为了大家,每家每户都应该支持,改造后我们的居住环境肯定会越来越好。”小区居民刘朝富高兴地说。

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