[摘要] 铁路工程施工应建立健全质量、环境、职业健康安全管 理体系,对施工安全管理、施工安全技术、施工安全作业进 行全过程、全方位管理与控制。在安全方面要严把“五关”。
一、铁路营业线施工安全关键控制
要严格落实施工安全责任制，抓好施工组织全过程关键环节的管理和控制，严把“五关”：
1、严把方案审查关。施工方案必须操作可行符合现场实际，不得降低施工等级超能力组织施工。 监管方案是补充。利用维修天窗进行施工项目作业是严重降低等级。
2、 严把干部到岗关。施工开始前，相应职级干部必须到岗方准开工作业。
3、 严把施工防护关。施工安全防护的设置必须符合规定。
4、 严把开通确认关。施工开通前必须具备行车条件，不得冒险放行列车。
5、严把邻近营业线施工监管关。邻近营业线施工现场必须有设备管理人员全过程监管。
委外施工不能以包代管，业务范围内的委外施工发生事故同样追究设备管理单位安全责任。
二、如何开展营业线施工安全监督检查
1、熟悉铁路总公司、各集团公司有关施工安全管理办法及制度。
2、熟悉项目施工有关专业工艺流程及作业标准。
3 、把握建设项目本质安全。
什么是本质安全?把握铁路安全规律，抓源头、强基础、控过程、提质量。落实标准化管理和作业。从根源上消除人、设备、制度、环境等方面不安全因素和管理缺陷，使各种危害因素始终处于受控状态，由被动安全向主动安全转变。
全体干部应将本质安全自觉融入日常监督检查等履职工作之中。做到：“管生产管安全、管质量管安全、管进度管安全!”
4、不徇私情，敢于担当，发现问题隐患及时反馈并督促彻底整改。
三、施工安全管理的重点环节及内容
1、具备施工条件
即施工准备充分与否，人员资质及开工前培训、开工前诊断评估、施工计划和方案审批、机械设备准备、配合监管人员到场监管配合、安全防护体系建立等。
2、关键岗位人员管理
“让合适的人做合适的事”。从事某个岗位必须取得相应岗位资质。作为施工负责人，高职可以代低职负责人，但关键操作技能岗位不能高代低;严禁低职代高职。
3、防带班失效和防护失效
分组作业和长距离大范围内群体作业，最容易发生带班失效和防护失效，易发生管理失控情况。现场、中间联络员不足，未按时通知列车运行信息等都会造成防护失效。
4、落实安全生产责任
施工作业管理层和作业层，必须落实各自安全生产责任，高质量高效率完成工作。这些充分体现在工作责任心方面。建设干部应依法依规管理。
5、严格按照施工标准作业
管理层按规章制度管理，作业层按照施工标准流程工艺要求作业，坚决克服为赶进度而违章指挥、违章冒险蛮干。未落实标准(点内点外作业项目、起道量标准，侥幸心理)。未落实防护联控标准，误听误判，未落实联控复诵制度。
6、落实配合监管到岗签认
配合单位、监管单位人员未到场签认不准施工作业;配合监管单位的人员必须全程监管配合。需旁站监理的施工监理人员未到场不得施工。
7、落实施工放行签认和邻近营业线结束签认
天窗内施工，落实开通前分项包保确认签认制度，确保现场人员机料具撤离至安全地段、线路设备技术条件达到放行条件，签认后销记开通放行。邻近营业线施工结束后签认，确保机料具撤离至安全地段。
8、严格隐蔽设备交底
根据施工内容，严格隐蔽设备交底制度，开始作业前，积极配合电缆等隐蔽设备管理单位对隐蔽设备实施防护，进行标记标识及物理隔离防护等。使用大型机械作业时，必须先行由人工开挖井字形探沟，经设备管理单位确认隐蔽设备并做好安全防护后方可使用机械作业。应对隐蔽设备会同设备管理单位联合进行探明采取有效保护措施。并充分做好应对突发事件的应急准备工作备，必须在监管单位人员监管下作业。
9、杜绝超能力组织施工
按照管理人员和作业人员数量能力情况，组织施工，不得发生超能力组织施工，否则造成顾此失彼，发生带班失效、防护失效、质量不达标等情况发生。
10、事故的表现形式
一是“巧合”，即偶然性。
二是“必然”，即必然性。符合哲学规律。
三是侥幸性。简化作业标准流程工艺，躲过了检查被发现、暂时未发生问题，侥幸心理膨胀，量变到质变，酿成事故苦果。
四是反复性。同一个人、同一个单位同样的事故会重复发生。
五是周期性。过一段时间，事故会发生甚至同类事故会发生，如果加强管理、落实作业标准，将会延长事故发生的周期。作为管理者，目标就是延长事故发生的周期。
六是季节性。春融、夏季暴雨天气、胀轨、大风沙尘天气、汛期防洪、冬季低温冰雪天气施工。
四、施工安全防护管理工作
从施工防护源头、防护关键、防护过程三个环节制定施工安全防护控制措施。
1、防护源头。编制施工方案时，除执行现有制度办法外，要做到“五明确”，即：明确施工安全监管牵头单位和部门;明确作业人员出入施工现场的路径和通道门;明确工程机械(机动车辆)走行径路和停放地点;明确具体情况下隔离防护措施;明确施工的天窗类型。
2、防护关键。一是施工单位驻站联络员须参加施工预备会，清楚掌握施工计划及施工流程。二是局外施工单位应编制防护员位置示意图，明确防护联控流程，在施工预备会上，交由施工协调小组审核，防护设置不合理时不准施工。三是在施工预备会上，施工负责人对工程机械(机动车辆)、作业人员走行路径、进出通道进行专题说明;协调小组对施工负责人、驻站联络员职级和培训合格证进行检查，职级不符或培训不合格不准组织施工。四是施工负责人应向防护员进行书面交底。
3、施工过程。一是同一名驻站联络员最多只能同时担当不超过3个作业组(班组)的驻站防护工作(高铁一体化维修作业除外)。二是分组作业时，每组均需设置现场防护员。施工负责人严禁指派作业人员到防护范围以外线路上作业。三是防护作业期间，严禁防护人员与作业人员闲谈、参与作业或做与防护工作无关的事情。
五、施工安全“五条禁令”
1、禁止无集体公司或段审批的计划上道点外作业。
2、禁止防护体系失效上道作业。
3、禁止调度命令下达前，施工人员改变设备状态。
4、禁止施工协调小组组长、施工负责人、驻站联络员及现场防护员擅离职守。
5、禁止施工人员和机料具未撤离至安全地点、行车设备不达标销记开通。
六、名词解释
1、安全管理七项制度：每日安全信息跟踪分析、每周安全分析、每月安全分析、安全问题深度分析、安全对话会、典型事故、安全问题交办分析通报、安全预警。
2、四预管理：风险预判、预报、预警、预控。
3、六项制度：安全生产组织机构、安全生产制度、安全生产管理制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度、安全生产奖罚制度。
4、五定：即定人、定时、定点、定内容、定责。具体为：在每次实施安全检查之前，都要确定检查组人员，检查的时间段，检查的站段、车间、班组、区段及岗点，检查的具体项目内容，检查组责任(即解决哪些突出问题，整治哪些重点隐患等责任)。
五统一：即统一部署、统一方案、统一标准、统一记录、统一分析。具体为：根据全局月度或阶段性安全重点工作统一部署，安监、业务部门及站段要实施周期性、阶段性安全检查，按照“五定”原则制定详细的检查方案，统一检查标准及要求;检查过程中使用全局统一检查记录本记录检查痕迹;检查结束后，要组织检查组人员对检查信息进行统一分析，剖析深层原因，提出整改对策建议。
一负责：即首查负责制(谁检查谁负责)，具体为谁检查出的问题，谁负责监督检查，追踪复核，直至问题彻底整改，提高检查的有效性。
5、施工安全“六个到位”：人员到位、安全技术交底到位、现场管理到位、物资设备到位、应急处置到位、组织协调到位。
6、两书一册：管理工作指导书、岗位作业指导书、安全检查整治指导手册。
7、四员一长：安全员、防护员、联络员、带班人员、工班长。
8、两会：施工预备会、施工总结会。
9、预备会四清楚：清楚施工方案和计划、清楚施工里程和影响范围、清楚施工封锁时间、清楚施工协议内容和安全措施及防范预案。
10、施工开始前、防护人员五清楚：清楚施工负责人、施工内容、影响范围、驻站和现场防护人员、现场防护设置。
11、六必须：正式职工、经过培训持证上岗、携带防护备品、保持联络畅通(配备耳机)、按规定做好防护记录、具备列车运行基本知识。
12、施工五个标准化：方案内容审批标准化、人员配备标准化、过程控制标准化、现场管理标准化、现场监管标准化。
13、五个不准施工：各级施工及配合负责人达不到总公司、路局文件资质要求不准施工;人员不到位、未建立严密的防护体系和构架不准施工;不按规定召开专题会议(两会);施工及配合单位责任不明确不准施工;准备工作不充分不准施工。
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