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平顶山加大PPP项目储备力度积极推动落地实施

2019
05/07
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建筑界
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【摘要】摘要:平顶山市财政局在市委、市政府的坚强领导和大力支持下,创新举措,狠抓落实,全力推进PPP模式,多渠道筹集资金,为支持平顶山市重点

摘要:平顶山市财政局在市委、市政府的坚强领导和大力支持下,创新举措,狠抓落实,全力推进PPP模式,多渠道筹集资金,为支持平顶山市重点产业领域发展和重大项目发挥重大作用。截至目前,平顶山市PPP项目意向库项目共164个,投资总额1793.85亿元,进入省财政厅PPP项目意向库100个,投资总额803.55亿元,入库数居全省第一。其中,平顶山市区污水处理厂项目入选财政部第二批PPP示范项目,平顶山生活垃圾焚烧热电联产项目(宝丰)入选第三批财政部示范项目。两个项目分别获得PPP示范项目中央奖补资金306万元、500万元,省财政厅同时对每个项目各奖励100万元。

财政部会同行业部委组织开展评选第四批PPP示范项目工作,平顶山市共有6个项目参评。这6个项目主要是市委、市政府紧紧围绕着力补足短板,重点聚焦生态环境治理、基本公共服务供给等领域,优先支持存量项目,解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的一项重要举措。ppp模式有助于解决基础投资所需大量的资金从何而来的问题,政府、企业、专业机构共同权衡各种不同类型的风险,运用各自的优势去处理风险因素,可以把为民造福的公共工程做得更快、更好,在运行过程中让老百姓更满意。

今年以来,平顶山市财政局在市委、市政府的坚强领导和大力支持下,创新举措,狠抓落实,全力推进PPP模式,多渠道筹集资金,为支持平顶山市重点产业领域发展和重大项目发挥重大作用。截至目前,平顶山市PPP项目意向库项目共164个,投资总额1793.85亿元,进入省财政厅PPP项目意向库100个,投资总额803.55亿元,入库数居全省第一。其中,平顶山市区污水处理厂项目入选财政部第二批PPP示范项目,平顶山生活垃圾焚烧热电联产项目(宝丰)入选第三批财政部示范项目。两个项目分别获得PPP示范项目中央奖补资金306万元、500万元,省财政厅同时对每个项目各奖励100万元。

目前,平顶山市已中标社会资本PPP项目18个,总投资147.62亿元。其中市本级项目9个,投资111.43亿元;已经签订PPP合同、进入执行阶段的项目14个,投资总额66.31亿元。市本级PPP项目进入执行阶段5个,投资总额30.12亿元,分别为平顶山市污水处理厂项目、平顶山市政路桥改扩建工程、沙河复航平顶山段工程PPP项目、平顶山市湛南路东延等四条路桥项目、平顶山市中医医院新城区分院(含全科医生临床培养基地);已完成政府采购,拟签订PPP合同的项目共4个,投资总额81.31亿元,分别为郑州至西峡高速公路尧山至栾川至西峡段(平顶山市境)、周口至南阳高速公路(平顶山市境)、新增省道233焦桐线宝丰县周庄镇至鲁山县张良镇段改建工程(大西环)、平顶山市第一人民医院新院区(含市儿童医院)。

加强宣传培训 提高PPP认知度

近年来,为更好地履行管理职能,确保对平顶山市PPP工作的开展提供有效指导和服务,市PPP管理中心多次组织相关人员到外地进行PPP专项培训,学习PPP模式最新的政策法规、操作模式等,并及时了解全国PPP模式的发展状况及最新动态,目前已累计培训5000余人次。此外,市财政局与市政府法制办公室联合编制了《政府和社会资本合作(PPP)模式相关政策法规选编》,方便各级财政部门、政府各职能部门、相关实施机构学习、使用,促进了我市PPP项目运作的规范化,为进一步推动我市PPP工作打下坚实的人才基础。

加大项目储备力度 积极推动落地实施

为了更好地推动社会资本和金融机构投资平顶山市的PPP项目,平顶山市组织有关行业主管部门和项目实施单位参加了第十一届中国(河南)国际投资贸易洽谈会。在会上,平顶山市PPP项目实施机构与中建七局、中国水利水电第五工程局、绿地城市投资集团等几十家企业现场签约。2017年11月1日至2日,市PPP管理中心参加了在上海举办的第三届中国PPP融资论坛,并在会上推介了7个重点PPP项目。通过面向全国层面的宣传推广,平顶山市PPP项目引起许多知名企业的高度关注,有效拓宽了平顶山市PPP项目吸引社会资本投资的渠道,为PPP项目的顺利落地实施奠定了基础。

严控项目财政风险 做好项目论证工作

根据市政府最终确定的PPP项目名单,市PPP管理中心积极组织专家对每一个项目开展物有所值评价和财政承受能力论证工作。为了遵守PPP项目支出不超过一般公共预算支出10%的规定,市PPP管理中心坚持具体项目具体设计、突出特色、合理测算、全局把控的原则,结合平顶山市具体情况,规范PPP项目的各项支出,切实有效地防范财政风险。同时,根据我市的一般公共预算支出及PPP项目的财政支出责任,编制《平顶山市PPP项目财政承受能力情况统计表》,对每个项目在合作期限内的财政支出情况进行合理统计,全面反映出项目全生命周期财政支出责任,为我市PPP项目的推进提供有效的数据支撑。

发挥联席会作用 建立综合考核机制

为加快PPP项目落地,平顶山市政府和社会资本合作项目领导小组制定《平顶山市政府和社会资本合作(PPP)项目工作联席会议制度》,督促各职能单位按照职责范围,形成上下联动的工作运行机制,提高项目运作效率,快速高效解决项目推进中的有关问题。同时,市财政局为加强内部科室的协调力度,特别制定下发了《关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式规范内部科室职责分工及审核流程办法(试行)》的通知,通过内部工作机制的建立,对每个项目的实施方案、合同、采购文件等进行内部审核把关,确保项目规范运作。

规范信息平台项目录入 完善项目进退机制

为了使综合信息平台更好地服务于PPP项目,完善综合信息平台的功能,PPP管理中心将全市各级政府所确定的PPP项目都纳入信息平台并统一上报省财政厅,列入PPP项目目录,向全国层面公开项目信息,以此吸引更多的社会资本、金融机构对平顶山市PPP项目进行投资。平顶山市PPP项目库实行动态管理模式,数据定期更新,定期公布,促成项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。

市财政局局长高永华说:“推广运用PPP模式是党中央、国务院稳增长、促改革、惠民生的重要决策部署。PPP项目的顺利落地实施对我市经济转型发展具有十分重要而迫切的现实意义。”针对下一步PPP工作重点,市PPP管理中心负责人余军表示,市PPP管理中心将认真贯彻落实党的十九大精神,严格按照市委、市政府的科学决策部署,不断健全我市PPP制度体系,不断加强对实施机构的项目指导、不断提高项目运作的规范性与合规性,共同为开创我市政府和社会资本合作发展新局面增添新动能。

2018年,平顶山市PPP管理中心将继续在市委、市政府及市财政局的科学领导和大力支持下做好以下几方面工作:

深入开展培训和宣传,确保PPP项目规范运作。2018年,市PPP管理中心拟邀请行业内知名专家来我市开展专项培训,并强化对相关实施机构的实操性培训,进一步提高大家对PPP模式的认知程度和风险把控能力,确保项目规范运作。同时,通过各类媒体加大PPP项目的相关政策法规和操作规程的宣传力度,提高PPP模式在社会上的认知度。

超前谋划项目,分批次筛选入库。以我市经济社会发展的需要为标准,定期将一些条件成熟、近期能够实施的项目分批次纳入项目库。目前,市PPP管理中心已将从全市征集的164个PPP项目纳入我市意向库,并从中筛选一批符合条件的项目申报进入省厅项目库。同时,继续加强三库建设,进一步完善我市PPP项目信息平台建设,使其能够准确及时地为PPP项目的各个参与方提供我市PPP项目的推进情况。

制定奖惩制度,发挥考核机制作用。为提高各项目单位参与PPP项目的积极性,按照《平顶山市政府和社会资本合作(PPP)项目综合考核办法》,市PPP管理中心采取一季度一考核、年底总排名的方式,督促相关项目单位推进项目实施的同时,对年度排名前三的部门分别奖励50万元、30万元、20万元,对年度排名后两名的部门进行通报批评,并向市PPP领导小组作出情况说明,通过加强对县(市、区)政府和各行业主管部门进行综合考评,以达到项目加速推进的目的。

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