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广东省推PPP模式带动千亿环保设施投资

2019
05/06
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建筑界
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【摘要】摘要:“十二五”以来,广东省不断加大环保基础设施投入和建设力度,城乡生活垃圾和污水处理设施建设取得积极进展,但粤东西北地区的上述治

摘要:“十二五”以来,广东省不断加大环保基础设施投入和建设力度,城乡生活垃圾和污水处理设施建设取得积极进展,但粤东西北地区的上述治理工作明显滞后,已成为制约广东省经济社会可持续发展的短板。《方案》提出将开展“清洁家园”专项行动,具体建设项目包括粤东西北地区12个市全域及珠江三角洲地区生活垃圾和污水处理设施建设薄弱的惠州、江门、肇庆县域地区(下称“15个地级市”)的生活垃圾和污水处理设施建设项目,并纳入我省城乡生活垃圾和污水治理“十三五”规划。到2018年底,粤东西北地区城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上,90%以上的农村生活垃圾得到有效治理。到2018年底,实现粤东西北地区各市市区、县城污水处理率分别达到 95%、85%以上,乡镇一级污水处理设施全覆盖,80%以上的农村生活污水得到有效处理。2015—2018年,15个地级市合计新增市、县、镇污水处理设施816座,新增处理能力549万立方米/日,新增配套管网总长9020千米,新增农村污水处理设施29506个

广东省政府作出了启动粤东西北地区新一轮环保基础设施建设的重大战略部署。经省政府同意,省住建厅、省委农办、省发改委等9个省有关部门最近联合印发《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》提出,到2018年底,基本建成粤东西北地区生活垃圾和污水处理设施,显著提高生活垃圾和污水处理率。《方案》估计,2015年至2018年粤东西北地区生活垃圾和污水处理设施建设共需资金逾千亿元。《方案》明确提出推广采用政府与社会资本合作(PPP)方式引入社会资本。其中,省财政2015年已一次性安排20亿元作为母资金,以此撬动约200 亿元社会资本投向粤东西北等地区生活垃圾和污水治理领域。随着汕揭污水处理PPP项目的接连招标落地,这种政府联姻社会资本的治水模式,正在探索中逐渐明晰起来。

一、2018年底治理农村九成垃圾八成污水

“十二五”以来,广东省不断加大环保基础设施投入和建设力度,城乡生活垃圾和污水处理设施建设取得积极进展,但粤东西北地区的上述治理工作明显滞后,已成为制约广东省经济社会可持续发展的短板。《方案》提出将开展“清洁家园”专项行动,具体建设项目包括粤东西北地区12个市全域及珠江三角洲地区生活垃圾和污水处理设施建设薄弱的惠州、江门、肇庆县域地区(下称“15个地级市”)的生活垃圾和污水处理设施建设项目,并纳入我省城乡生活垃圾和污水治理“十三五”规划。到2018年底,粤东西北地区城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上,90%以上的农村生活垃圾得到有效治理。到2018年底,实现粤东西北地区各市市区、县城污水处理率分别达到 95%、85%以上,乡镇一级污水处理设施全覆盖,80%以上的农村生活污水得到有效处理。2015—2018年,15个地级市合计新增市、县、镇污水处理设施816座,新增处理能力549万立方米/日,新增配套管网总长9020千米,新增农村污水处理设施29506个。

二、千亿建设资金如何通过PPP带动

《方案》显示,2015年至2018年粤东西北地区生活垃圾和污水处理设施建设共需资金1025亿元,其中生活垃圾处理设施建设项目需163亿元,生活污水处理设施建设项目需862亿元。

《方案》明确提出三大方向。一是积极争取中央财政补助资金和政策,充分用好相关省级基金及专项资金,健全生活垃圾和污水处理收费制度,为生活垃圾和污水处理设施项目的启动、建设和运营提供支持。二是推广采用政府与社会资本合作(PPP)方式引入社会资本,由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运营。对于通过财政承受能力论证并经同级人民政府审核同意的PPP项目,各级财政部门应当将其列入PPP项目目录,在编制中长期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排,分年度向建设和运营企业支付政府应负担的费用。三是进一步完善各地的生活垃圾和污水处理收费制度,扩大处理费征收范围,生活垃圾和污水处理设施计划在3年内建成投产运营的建制镇及农村地区应实行处理费征收制度。

根据《方案》安排,省财政在上个月一次性安排20亿元作为母资金,以此撬动约200亿元社会资本投向粤东西北等地区生活垃圾和污水治理领域,并直接与 15个地级市的生活垃圾和污水处理设施的建设项目对接,优先投入其中的PPP项目。接下来,垃圾处理设施也将推广ppp模式,这类项目由于目前农村垃圾处理收费要推广开来还存在不少实施难点,要引入社会资本将更有挑战。省政府采购中心相关专家建议,地方政府应该逐渐转变观念,敢于放手,实施PPP模式,是政府将某些专业领域的事情(比如运营)交给最擅长的企业,就能把政府从繁琐但并不擅长的具体事务中解脱出来,更加关注规则的制定和监管;而发挥企业的能动性和创造性,会比政府大包大揽做得更专业和更有效率。

一方面,污水、垃圾处理设施“三分建设、七分管理”,重视运营质量的才能保证治理成效。一般这类设施运营期长达二三十年,地方政府已经换了几届,这一方面要求在PPP运作中政府要有长远的契约精神;另一方面则需要建立动态的长效评估机制,保障项目持续挥环保社会效益的同时,也通过科学的评估绩效机制给予企业运营的动力。

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