当前位置: 首页 > 快讯 > 新闻 > PPP模式推广运用扩面 机制体制变革任重而道远

PPP模式推广运用扩面 机制体制变革任重而道远

2019
05/06
作者头像

admin

个人
+
分享
分享到新浪微博
建筑界
A-
A+
【摘要】摘要:简政放权,其结果是社会资本的热情被大大释放。近期江西、云南、湖南、陕西等多地密集发布PPP项目,其中多个项目投资过亿。江西省向

摘要:简政放权,其结果是社会资本的热情被大大释放。近期江西、云南、湖南、陕西等多地密集发布PPP项目,其中多个项目投资过亿。江西省向社会推介52个PPP项目,总投资881.3亿元;陕西省公布纳入全省PPP项目库的576个项目,总投资5837亿元;湖南省公布第三批省级PPP示范项目,总投资1713亿元;云南省公布了第一批42个省级PPP示范项目,总投资1907.22亿元 任重道远机制体制变革仍在路上 焦小平认为,如果仍把PPP作为融资手段,这种理解是片面的。PPP是一种市场化、社会化公共产品供给管理方式,是创新发展的一种"新引擎",应被赋予新内涵。

政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership,PPP)正在成为不断提及的高频词汇。

而这个词,将再度成为全球政商界精英高度聚焦并探讨的话题。

由财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主办的"PPP在中国"国际研讨会将于6月7日在湖南省长沙市隆重召开。届时中央部委、各省市财政厅(局)主管官员、社会资本、金融机构、咨询机构、学术机构人士,以及参加6月6日世界银行全球基础设施基金(GIF)咨询委员会会议的代表,将共同探讨我国ppp融资的发展现状和趋势,以促进我国PPP融资实现长期良性发展。

此时,距离中央"定调",刚好过去3个月时间。

中央定调PPP推广运用扩面

今年3月,国务院总理李克强在2016年政府工作报告中提出,完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本的参与热情。

这是PPP在政府工作报告中的首度"亮相"。

十几天后,十三五规划纲要出炉,对于政府在ppp模式中的职责作出清晰界定:要创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸收社会资本参与。

在财政部PPP中心副主任焦小平看来,这代表着国家治理方式的改变。过去政府是全能型政府,现在要做有限政府、法治政府和高效政府,政府要做到有所为有所不为。

中央定调后,PPP的推广运用迅速扩展开来。5月19日,国务院办公厅转发财政部等三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》并指出,要"在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式"。此外,国务院办公厅还特别要求各地区、各部门要"简政放权、放管结合"。

在此后不到半个月时间里,国务院又接连下发两项通知《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》和《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》,要求在民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业,以及土壤污染治理领域大力推广PPP模式。

简政放权,其结果是社会资本的热情被大大释放。近期江西、云南、湖南、陕西等多地密集发布PPP项目,其中多个项目投资过亿。江西省向社会推介52个PPP项目,总投资881.3亿元;陕西省公布纳入全省PPP项目库的576个项目,总投资5837亿元;湖南省公布第三批省级PPP示范项目,总投资1713亿元;云南省公布了第一批42个省级PPP示范项目,总投资1907.22亿元。

任重道远机制体制变革仍在路上

焦小平认为,如果仍把PPP作为融资手段,这种理解是片面的。PPP是一种市场化、社会化公共产品供给管理方式,是创新发展的一种"新引擎",应被赋予新内涵。

事实上,PPP星火燎原一般的发展态势,正是政府公共服务管理模式变革的结果。PPP不再作为单纯的融资手段,参与PPP项目的社会资本方也不再是"金主"的身份,而是与政府平等的合作方。双方平等合作,其结果是政府、社会资本方与老百姓共享合作成果。

政府垄断打破后,如何对汹涌而来的市场活力之水进行合理引导?为此,财政部统筹推进PPP改革,对项目操作进行流程化、标准化设计,制定了明确的开发路线图,并将项目回报机制与政府预算衔接,在机制上保障了投资者合理合法回报。

机制体制的初步改革,便引来了社会资本的活力之水。据公开数据显示,未来ppp市场规模将达到十万亿。政府观念转变不够、创意意识不足、民营企业参与度不高……面对PPP的蔚蓝大海,要做的事情还有很多。

焦小平表示,未来财政部将主要从制度建设和机构建设层面来统筹推进PPP改革。制度层面包括预算法、政府采购法、PPP法和特许经营条例等一系列法律的制定;以及各项政策和操作执行规程的制定。机构建设层面,财政部将通过PPP中心,有效对接地方机构,上下形成合力,通过购买服务用好第三方专业机构力量,促进PPP项目未来繁荣发展。

从2014到2016年,通过采用示范项目的战略,探索出一条可复制、可推广、可放大的政府和社会资本合作模式(Public-PrivatePartnership,PPP)改革路线。这是财政部当初制定的PPP阶段性发展任务。现在看来,完成这个任务几无悬念。而展望PPP的未来,前景无限,任重道远。

https://www.jianzhuj.cn/news/1025.html
本文转载自其他网站,不代表建筑界观点和立场。如有内容和图片的著作权异议,请及时联系我们(邮箱:jiapeng@hqwx.com)
收藏

收藏

我有话说

0条评论

0/500

评论字数超出限制

评论
还没有人评论过,赶快抢沙发吧!

为你推荐

扫码领

新人礼

回顶部