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陕西省PPP示范项目帮助西部贫困市解决学生上学难题

2019
05/06
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【摘要】摘要:在具有300多年文化历史的明朝古塔——淑月塔下,陕西省商洛市商州区高级中学项目的开工仪式隆重举行,伴着响亮的礼炮鸣响,这块曾是

摘要:在具有300多年文化历史的明朝古塔——淑月塔下,陕西省商洛市商州区高级中学项目的开工仪式隆重举行,伴着响亮的礼炮鸣响,这块曾是商鞅封地的文化名城由此迈开了“科教兴市”的战略步伐。这也是总部位于上海的龙元建设(600491.SH)自2014年全面进军PPP领域后,第一个开花落地的学校类示范项目。它不仅成为了陕西省PPP示范项目,更是成为国家财政部PPP示范项目 《中国经济周刊》记者注意到,该项目从洽谈到签约以及正式实施,整个过程历时半年不到。龙元建设集团是一个民营企业,它是如何从有天然竞争优势的央企、国企中脱颖而出的呢?在商州区高级中学PPP项目中,合作双方是如何在短时期达成共识高效落地的呢?

在具有300多年文化历史的明朝古塔——淑月塔下,陕西省商洛市商州区高级中学项目的开工仪式隆重举行,伴着响亮的礼炮鸣响,这块曾是商鞅封地的文化名城由此迈开了“科教兴市”的战略步伐。这也是总部位于上海的龙元建设(600491.SH)自2014年全面进军ppp领域后,第一个开花落地的学校类示范项目。它不仅成为了陕西省PPP示范项目,更是成为国家财政部PPP示范项目。

《中国经济周刊》记者注意到,该项目从洽谈到签约以及正式实施,整个过程历时半年不到。龙元建设集团是一个民营企业,它是如何从有天然竞争优势的央企、国企中脱颖而出的呢?在商州区高级中学PPP项目中,合作双方是如何在短时期达成共识高效落地的呢?

示范项目背景

西部贫困市,基础设施“嗷嗷待哺”

商洛是一座历史文化名城,改革家鼻祖商鞅的封地就在这里。商州区是商洛市的政治、经济、文化中心,市委、市政府所在地,现有人口55万,其中在校学生8万余名,每年约有1.1万名初中毕业生。但现在商州区高级中学每年仅能接纳初中毕业生3500名,尚有65%的初中毕业生升学问题难以解决,优质教育资源严重不足,成为商州区高中教育的瓶颈。随着商洛经济的迅速发展,城市人口每年以万计的速度增长,因此新扩建高级中学成为商洛市“科教兴市”战略的燃眉之急。

商洛市财政局企业管理科科长、商洛市PPP项目中心主任吴振强用“嗷嗷待哺”来比喻当地的基础设施急需兴建的状态。

原来,商洛市作为全国唯一一个“挂号”的贫困市,当地领导十分清楚教育对地方经济发展的支撑作用,因此把建设高级中学项目列入了区委、区政府的重要议事事项,因区级财政难以承受项目建设的巨额资金,尽管有省财政给予一定的支持,也是杯水车薪。原有一家国企曾用BT模式试水此项目,由于种种原因,前期配套资金迟迟不能到位,项目建设由此搁浅日久。与国企这次合作的失败,使区政府体会到了“皇帝的女儿也愁嫁”的味道。

示范项目优势

国企“退场”,民企靠实力“拿下”项目

2015年7月,龙元建设集团陕西分公司负责人随长三角丝绸之路经济联盟走进大西北访问时,在商洛市项目推介会上的64个PPP项目里看中了“商州区高级中学PPP项目”。听说龙元建设集团正努力打造PPP项目全生命周期投资运营服务平台,在项目建设时不要政府工程款,还可以提供项目前期费这种贴心优质服务,当地与会官员投来了惊喜的目光。

由于有了上次国企“退场”的经验教训,在合同谈判中,政府方面很注重前期配套费用的支付。当项目合同落地后,龙元建设集团按约将这项费用支付给项目公司。“根据协议,一个月内龙元方面付清了6000万元,我们看到了他们的实力和诚意。”吴振强告诉《中国经济周刊》记者,“实话说,在PPP领域,陕西起步晚,很多地方都是向第一批PPP示范名单中的城市学习的,我们去京沪两地培训,专门为PPP设立SPV项目投融资公司。”

而合作方龙元建设集团却是最早切入PPP领域的一批民营企业。龙元建设集团于 2014年成立全资子公司——龙元明城投资管理(上海)有限公司(下称“龙元明城”),注册资本金人民币 3 亿元,是龙元建设进行 PPP 项目投融资、建设和运营管理的专业机构。

据龙元建设集团总裁、龙元明城董事长赖朝晖介绍,龙元明城在进入PPP领域初期,就明确了自身定位:打造中国领先的PPP全生命周期投资运营服务平台。龙元明城构建开放式平台,整合各类外部战略合作资源要素,实现股东及投资者的价值最大化,同时利用资源整合的优势,为政府提供从规划、设计、投资、建设到运营全生命周期的一站式综合服务,实现多方共赢。

目前,龙元建设集团做PPP业务有两个专业团队:龙元明城和杭州城投建设,两个团队的密切配合实现了投资和建设管理的无缝衔接,做到“懂建设管理的投资商”。龙元明城主要负责PPP业务市场拓展、融资投资,由近60名PPP领域内的专业人员组成。团队成员中硕士以上学历超过50%,其中博士有4名;4位持有法律职业资格证书,6位持有CFA证书,21位持有证券从业资格证书。龙元明城还设置了专门的PPP研究中心,负责PPP政策的学习解读。杭州城投建设主要负责PPP项目标后建设运营管理,该团队拥有100多名专业人才,具有各类专业技术职称和丰富的项目代建管理经验,是项目标后建设管理的重要支撑。

龙元明城一直致力于整合各类资源,已与多家机构建立长期战略合作关系,实现信息共享,开展一站式、个性化高效服务:紧急事项一天内可以决策,市场信息三天内有反馈意见,重点项目一周内出方案,投标准备时间最短仅用7天。今年龙元明城目标要完成260亿的投资,目前跟踪的项目有250多个,遍布全国20多个省份。

赖朝晖指出,2016年开始,PPP项目的市场竞争进入白热化状态,出现了一些伪PPP,“但我们不忘初心、规范自律,坚持原则:不入库的项目不做、未纳入财政预算的不做、有融资‘硬伤’的不做。碰壁了我们绕道走,与政府部门、金融机构保持良好沟通,做好风险控制,降低项目融资风险。规范是国家的要求、市场的需要,更是民营企业生存的底线。”

示范项目亮点

采取必要保障措施,完美地保护好文物

龙元建设集团开始试水基础设施投资业务,尝试向建筑综合服务商转型始于2011年。“现在房地产整个固定资产投资在下降,尤其三四线城市的房产项目已经不敢去干,一线城市已经饱和了,每年开工项目就那么几个,大量的建筑企业已经很难扩张。现在中国政府大力推进基础设施新一轮的建设,如果你不把握这次机会,你就会丧失掉在市场中的竞争地位,等十几年后房子都不建了,基础设施也差不多建完了,那个时候再去转型,你已经没有机会了。”龙元明城总经理颜立群说。

赖朝晖介绍说,目前,储备项目涉及全国 80% 以上的省级行政区域,储备项目多达 200 余个,总金额高达 3000 亿元。凭借清晰的战略、专业的团队以及集团公司强有力的支持,龙元明城已在全国中标20个 PPP 项目,已中标PPP 项目金额近260 亿元(截至 2016 年 11月)。中标项目包含市政工程、水利工程、房建工程、公路工程、旅游工程五大领域,以及全国首单会展类 PPP 项目(福建晋江市国际会展中心)。目标是3 年内资产规模达到 500 亿元,5 年内资产规模达到

1000 亿元,并逐渐在市政、会展、学校、文化体育、养老、场馆及旅游的运维管理方面形成卓越的竞争力。

在商州区高级中学PPP项目之中,龙元建设与宁波海润惠达投资有限公司联合体被确定为商州区高级中学建设(PPP)项目的社会资本方。该联合体与商州区教育体育局、商洛市商州区城市建设投资开发有限公司签署了《政府和社会资本合作项目(PPP 模式)合同》。

商州区高级中学项目位于商州区大赵峪办事处龙山村,属于教育类公共服务项目,本项目总投资5.48亿元。项目资本金为30%,剩余70%通过项目公司融资获得。商州高级中学按6000名学生、480名教职工规模设计,建筑面积为10.71万平方米。

杭州城投建设公司受龙元明城投资公司委托,出任商州区高级中学PPP项目的项目管理公司,自4月份进驻以来,目前进程一切顺利,施工组织建设完善。

杭州城投项目管理公司副总经理吴宝忠表示,当地政府对该项目的支持和推进力度很大,加上龙元集团调集精兵强将,项目管理公司和项目施工团队密切配合,因此自上而下、由内而外形成一股合力,有效地促进了项目的进行。

值得一提的是,在质量目标实施上,杭州城投项目管理公司采取了一些十分必要的保障措施。“比如这个项目必须是市级的观摩工地、标化工地和创优项目,这些目标在施工方案及过程中,必须得到有力的保障。还有,现在的项目选址是在东龙山上,这里有两座省级文物保护单位:明末建造的龙山前塔(齐天塔)和龙山后塔(淑月塔),且都在项目的施工范围内。如何在施工方案和施工过程中,完美地保护好这两座文物古塔,并且能与新建的校区相映生辉,凸显历史文化的脉络和沉淀,这是我们在施工目标中要格外重视的。还有,这次工程中我们要复建一个叫做‘商山书院’的项目,它始建于明嘉靖年间(1522年),是商州区高级中学的起源处,以更好地彰显商洛人民自古耕读传家的优良传统。”吴宝忠说。

据悉,该项目建设期2年,运营期10年,工期为555天,拟在2018年秋季投入使用。建成后的商州区高级中学,能容纳120个教学班,6000名学生。

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